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“十四五”對我國碳市場的期待與展望

發(fā)布日期:2021-02-20

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 我國碳市場發(fā)展的道路目前還不明確,全國碳市場建設啟動后經(jīng)過基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三個階段將開啟交易,從碳達峰到碳中和之間30年左右的時間里,碳市場扮演的角色還不能明確,沒有一個涵蓋近期、中期以及遠期的路線圖,全國碳市場發(fā)展的預期就不會特別清楚,碳中和目標實現(xiàn)前后,碳排放已經(jīng)非常少了,將會影響到市場各方的參與積極性。

 從2020年9月到12月底,公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單,正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

 韓國碳市場是東亞地區(qū)第一個啟動國家碳市場交易的國家,其發(fā)展經(jīng)驗對未來我國全國碳市場交易有一定的借鑒作用。韓國碳市場交易分三個階段進行,三個階段的配額分配從免費過渡到以免費分配為主、有償拍賣為輔的方式。

 政府鼓勵利用信用抵消機制來沖抵部分排放額度,在第二階段和第三階段,韓國碳市場接受來自國際的減排項目產(chǎn)生的自愿減排量,這些項目必須由韓國企業(yè)參與投資,且來自國外項目的減排量不能高于企業(yè)總排放量的5%,抵消比例的上限是企業(yè)全年總排放量的10%,從2019年起,將綜合考量企業(yè)前期實際使用的預借比例來決定上限。

 碳市場的金融屬性非常高,具備發(fā)展金融衍生品的基礎條件,只要通過合理的制度設計避免過度投機,碳金融衍生品市場有利于提高碳市場的流動性,相關(guān)方將加大對碳金融衍生品的研究論證,在“十四五”期間有望推動碳期貨、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品上市。全國碳市場建設一路走來不易,國碳市場運行成效有待檢驗,國外比較成熟的碳市場基本上既有碳現(xiàn)貨市場,也有對應的碳金融衍生品市場,引導減排成本存在差異的不同行業(yè)和企業(yè)充分借助碳市場的力量“有錢出錢,有力出力”,從而降低全社會碳排放控制和減排的成本。

 碳交易試點多年運行中,每年的配額交易量大概占配額總量的5%左右,交易量太低,市場不活躍,碳價格的市場化屬性就體現(xiàn)不明顯,交易量的構(gòu)成也非常重要。線上交易量如果太低,市場的流動性不夠,買賣需求難以低成本進行匹配,價格更容易被操控。全國碳交易市場開市后的價格及走勢的預測不一,全國碳市場開啟前兩年每年的交易量在2~3億噸左右,交易便捷程度和交易成本也差異很大,未來碳期貨品種批準上市后,按照50倍左右的杠桿放大,年交易量預計能達到百億噸,達到甚至超過歐盟碳市場的交易量。

 新政策密集落地,碳排放標準趨嚴,可再生能源發(fā)展勢不可擋。根據(jù)《2020年排放差距報告》,有許多國家在疫情后經(jīng)濟恢復措施中加入了低碳轉(zhuǎn)型要求,世界各國已認識到利用這一機遇實現(xiàn)長期低碳發(fā)展的意義。球?qū)τ谔寂欧拧夂蜃兓年P(guān)注和重視程度逐漸提高,帶動全球向“碳中和”方向發(fā)展。

 2020年9月22日,中國首次提出“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”,彰顯中國應對全球氣候變化決心。

 全國碳市場的覆蓋范圍納入了直接排放和間接排放,碳交易試點基本上把電力消費的間接排放納入了碳市場的覆蓋范圍。隨著未來全國電力現(xiàn)貨市場建設的不斷深入和完善,后期全國碳市場的制度建設和完善,還需要高度關(guān)注電力市場相關(guān)政策出臺和發(fā)展情況,及時做好制度協(xié)同,讓兩種高度市場化的機制能“強強聯(lián)合”,共同推動能源轉(zhuǎn)型,助力“30?60”目標的實現(xiàn)。


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